20多国紧急状态，中国如何帮助抗疫？
利用中国的疫情防控经验，帮助其他疫情受灾国度过难关，同时强化未来的合作机会。在这个时候，帮助其他国家其实也等于帮助中国自己
文 | 李铁
编者按：3月15日，一段视频走红网络，在意大利，民众奏响了中国国歌，并高喊“谢谢中国”，意大利人民以此向为他们提供抗疫援助的中国人民表示感谢。
全球抗疫进程已经进入一个新阶段。
自全球抗疫进入了关键时期以来，中国在巩固自身抗疫成果的同时，也及时向全球输送援助力量，提供经验。新型冠状病毒是一种全新的未知病毒，中国在第一时间对病原体进行识别，向世界分享了有关信息，使国际社会能够对病毒得以及时了解和预防。面对疫情，中国迅速采取了加强检测和隔离、封城、建立方舱医院、学生停课等有效措施。世卫组织称，中国防疫经验表明，新冠肺炎疫情可被遏制。
此外，中国还向疫情严重的国家和地区伸出援手。3月12日晚，由中国卫健委和红十字会共同组建的抗疫医疗专家组抵达意大利首都罗马，并带来中方捐助的医疗物资。意大利是欧洲最早为应对新冠肺炎疫情而宣布进入紧急状态的国家，据法国24小时电视台此前报道，在首都罗马出现新冠肺炎确诊病例后，意大利政府早在1月31日便宣布进入为期6个月的紧急状态。在紧急状态下，意大利各地方政府将拥有更大的权力，并在执行疫情应对措施时可跳过一些繁琐步骤。
据中国网报道，意大利国家传染病研究所的医生们在和中国专家组交流会之后表示，中国医生“从预防、诊断到救治，每一个环节的分享都非常宝贵、有效。给意大利带来了最前沿、最一手的抗疫经验”。该所附属医院诊疗研究室主任尼古拉·彼得罗希洛说：“我们非常需要中方的经验，并已向中方提出了进一步开展科研合作的计划。”
除意大利之外，中国还向伊朗、伊拉克等国派出了专家组；向韩国、日本以及欧洲多国提供了抗疫物资援助，包括口罩、防护服、护目镜和新冠肺炎核酸检测试剂盒等。
中国已经和韩国成立了应对新冠肺炎疫情联防联控合作机制，与欧盟成立了应对新冠肺炎疫情联合专家组。中国专家还与欧盟、非盟和东盟以及多个国家举行视频会议，进行经验分享和技术交流。中国发布的多版新冠肺炎诊疗方案和防控方案也被译成多种文字进行分享。
疫情之下，全球经济风声鹤唳，中国一方面要防止境外输入病例导致疫情的再度传播；另一方面，也在积极采取国际合作，帮助疫情受灾国度过难关，同时强化未来的合作机会。中国城市和小城镇发展中心首席经济学家李铁近期为《财经》撰文分析称，此时，帮助他国也等于帮助中国自己。在这个时候，不应该渲染其他国家的防疫措施的制度问题，中国应该利用这次机会，继续推动全球化进程，落实“一带一路”国际合作机制，并在其中发挥重要作用。（以下为正文）
新冠肺炎疫情目前在世界上的蔓延趋势出现了严重的不确定性。而在中国，由于及时采取果断措施，取得了明显的收效。虽然风险尚未解除，但疫情受到遏制的趋势已经十分明确。目前，防控的重点已经开始从防止国内原发地向各地的传播，转向重点防止境外输入。
其实我们关注疫情在国际上的演化趋势，应该聚焦在两个方面，一是如何防止由于境外输入导致疫情的再度传播；二是采取什么样的国际合作，帮助疫情受灾国度过难关，同时强化未来的合作机会。在这个时候，帮助他国也等于帮助中国自己。在这个时候，不应该渲染其他国家的防疫措施的制度问题，忽视了利用这次机会，可能为中国继续推动全球化进程，落实“一带一路”国际合作机制，发挥重要作用大好机会。
疫情初始阶段，很多人悲观地认为，可能中国要再次面临一些国家的封堵，经济的风险将会从国内的停工停产转化为国际的封锁，一些产业链可能会被迫向外转移。根据当时一些国家的表现和学者的分析，似乎是存在着这种可能。
但事到如今，很多人没有预料到的是，事情发生了逆转。曾经提出对中国关闭国门的许多国家，也开始被迫关闭自己的国门，而且持续的时间估计要远比中国经历的要长。因为中国虽然大规模疫情发生的比较早，但是在尽短的时间内解决了问题。而对于其他国家来说，由于各种原因，导致无法采取果断措施，甚至有可能会使疫情的蔓延无限放大。
在这种情况下，再次判断全球的产业链在空间会引起什么样的变化，以及如何利用后疫情时期如何发挥“一带一路”合作机制，应该采取什么样的战略措施显得尤为重要。
从国际贸易的角度讲，从因疫情对华暂时关闭大门，到现在因防范其他国家疫情中国有可能还要关闭国门，实际上对全球产业链和国际贸易影响巨大。中国能否在不关闭国门的情况下，继续维持现有的国际贸易格局，可能是需要认真做出判断和决策的。我认为，对于来自境外人口和货物不应该采取一刀切的关闭政策，而是应该强化检验措施，虽然会付出一定人力和资金成本，但是对贸易双方维持长期的合作关系以及现有的经济利益是十分重要的。
从投资的角度看，虽然由于中国的劳动力成本和土地成本上升，导致一部分产业向亚洲其他地区转移。但是通过这次疫情治理效果看，中国的制度优势就是可以经历任何重大的灾难和突发性危机，而不会导致国家治理的失控。对于投资者信心的建立尤为重要。很多人认为，长期以来对中国的投资主要是取决于成本优势，其实制度的稳定优势和全产业链的形成以及国民素质等，同样是投资者必须要考虑的因素。
在如今疫情蔓延全球的危机时刻，考验中国的另一个重要因素就是采取何种姿态，利用有利时机，加大吸引外资的力度，这也是当前非常重要的政策着力点。例如宣布对外商投资的各项新的优惠政策，特别是结合疫情当下的新特点等，决定对于外来投资人员的防疫措施和隔离措施提供什么样的保障等。关键时刻见真情，也许利用好了，可以一扫近些年一些国家和投资者观望的阴霾，创造中国国际贸易和投资的新局面。
从产能分布的格局来看，我们虽然看到了油价下跌等因素，给中国提高石油天然气储备，降低企业成本带来了利好。但是原本应对与突发性疫情的大量应急性医疗物资的生产本来还存在着各种后疫情时代过剩的可能。如果中国利用这次疫情大爆发，把过剩的医疗物资产能及时地通过合作机制，支援给“一带一路”合作的友好国家，既解决了产能过剩问题，同时又是对这些国家的雪中送炭。当然也埋下了国家间、企业间和民众间相互信任的伏笔。
从互联网和信息技术的发展趋势看，中国治理疫情的经验有很多科学和智慧的因素，脱胎于互联网应用的普及和各种城市智慧技术市场化的广泛运用。在推进“一带一路”防疫合作机制的同时，还可把互联网和信息技术在城市中运用方式加以推广，包括对于城市和社区居民在封闭以及自我隔离期间的心理支持和生活保障支持，以及在复工中利用互联网优势，采取视频会议和互联网办公模式的运用等，特别是推广各种后台软技术和前台硬技术。
总之，可以把这些在中国抗疫过程中行之有效的中国优势，通过防疫体系的建设，作为支援“一带一路”国家的重点内容，这需要在建立专家支援团队的时候，就充分考虑这方面成员以及技术人员的组合。
之所以提出通过“一带一路”合作机制，建立全球化的防疫体系，原因在于，一是通过已有机制可以迅速得到相应；二是参与这个机制的各国与中国基本都是友好国家；三是还可以通过这个机制扩大“一带一路”的影响；四是在这个特殊时期，人们对于传统机制的依赖，可以通过防疫而增加机制的互信；五是还可以通过“一带一路”的金融合作机制，帮助受灾国家解决资金压力问题。
对于反对“一带一路”甚至一些拆台的国家，我们仍然可以采取先民间、后国家的方式，让他们知道享有“一带一路”国际合作机制的好处。中国的目标是争取扩大相关国家的合作范畴，化解矛盾和对立，同时区分友好国家和竞争国家，采取各种不同的方式，尽最大可能实现化敌为友。当然也要坚持国际交往的基本原则，对于继续持顽固立场的国家，区分国家和人民采取不同的政策措施。
近几年，全球化的格局遭遇了单边主义的严峻挑战。但是从发展的趋势看，单边主义并不得人心。而这次疫情的全球爆发，同时对各个国家的发展水平、治理能力和应急措施的采取，都是一次严峻挑战。中国虽然在国内的疫情治理上取得了成功，但是应对全球的防疫格局，注定无法独善其身。因此如何利用好危机带来的挑战和机遇，实现全球格局贸易的重塑和突破，机不可失时不再来。具体建议如下：
建立“一带一路”国家疫情防控合作机制。在不方便人员往来的情况下，可以通过视频交流达成共识，并通过机制采取合作。
建立“一带一路”国家防范新冠疫情援助基金，可从各相关银行以及财政部等方面，筹集资金，也可邀请“一带一路”国家参与这项基金的投资。
加强“一带一路”国家公共卫生防疫体系建设，强化中国有关部门和公共卫生防疫体系在这方面的职能。对相关国家的防疫援助和支持应通过体系建设来完成。
在“一带一路”合作机制下，交流防疫治理经验，包括医疗和城市治理以及互联网信息技术的应用成果和经验。可以通过人力和技术支持的方式进行援助。
作者为中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家，编辑：朱弢
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